隨著二戰(zhàn)后亞非拉國家紛紛獨(dú)立，巴拿馬人民要求“收回運(yùn)河”的呼聲開始高漲。巴拿馬人民的情緒就像一座火山，在民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的20世紀(jì)60年代終于噴發(fā)，并結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地?zé)嗣绹换亍?/section>
1963年，美國時(shí)任總統(tǒng)約翰·肯尼迪與巴拿馬政府達(dá)成協(xié)議，在運(yùn)河區(qū)非軍事區(qū)可同時(shí)升起美國國旗和巴拿馬國旗，以安撫巴拿馬的民族情緒。當(dāng)年11月，肯尼迪總統(tǒng)被刺殺，人亡政息。美國駐巴拿馬運(yùn)河總督對(duì)這位過世總統(tǒng)的命令陽奉陰違：他下令在郵局、學(xué)校等非軍事點(diǎn)不再升美國國旗，巴拿馬國旗當(dāng)然也不升，運(yùn)河區(qū)內(nèi)只剩下軍事區(qū)還在懸掛美國國旗。
約翰·肯尼迪
這位河督的小聰明捅了大簍子。要知道，民族情緒不止巴拿馬人有，美國人也有！美國自從控制運(yùn)河區(qū)后就開始向這里移民，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，也有兩三代人了，形成了一定規(guī)模。運(yùn)河區(qū)是典型的“國中之國”，里面的美國人幾乎足不出區(qū)，他們被稱為“區(qū)內(nèi)人”(Zonians)。對(duì)“區(qū)內(nèi)人”來說，祖國美國很遙遠(yuǎn)，運(yùn)河區(qū)可是近在眼前的家。學(xué)校不升美國國旗的舉動(dòng)，在他們看來是美國要放棄運(yùn)河區(qū)的信號(hào)，當(dāng)然不能忍。于是在當(dāng)?shù)氐陌蜖柌﹣喼袑W(xué)，一群美國高中生在校園里重新升起美國國旗，并安排護(hù)旗手日夜守護(hù)。
此舉又引起了巴拿馬人的不滿，1964年1月9日，一眾巴拿馬學(xué)生帶著一面有重大歷史意義的巴拿馬國旗進(jìn)入運(yùn)河區(qū)，想懸掛在美國國旗旁邊，這遭到了美國學(xué)生與士兵的阻撓。在推搡中這面旗幟被撕裂，雙方?jīng)_突瞬間激化，大批民眾沖進(jìn)運(yùn)河區(qū)，堅(jiān)決要求在運(yùn)河區(qū)內(nèi)升起巴拿馬國旗。民眾的憤怒示威招致美軍的血腥鎮(zhèn)壓，包括高中生阿斯卡尼奧·阿羅塞梅納（Ascanio Arosemena）在內(nèi)的400余人在此次沖突中死傷。
1月9日的槍聲擊碎了美國人永遠(yuǎn)盤踞運(yùn)河的算盤。巴拿馬將1月9日定為“烈士日”，大規(guī)模紀(jì)念這些被美軍槍殺的烈士；向平民開槍的美軍則登上了全世界的媒體頭條，世界輿論開始向著不利于美國人的方向發(fā)展。1月12日，毛澤東主席在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《中國人民堅(jiān)決支持巴拿馬人民的愛國正義斗爭(zhēng)》一文，有力地宣布：“中國人民堅(jiān)決站在巴拿馬人民的一邊，完全支持他們反對(duì)美國侵略者，要求收回巴拿馬運(yùn)河區(qū)主權(quán)的正義行動(dòng)。”
20世紀(jì)60年代支持巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)的宣傳畫
連美國的盟友都在背后插美國一刀。1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，美國站在埃及一邊反對(duì)英法殖民主義，這次英法總算找到機(jī)會(huì)把這頂帽子還回去了，兩國媒體大談特談“美國殖民主義”。埃及時(shí)任總統(tǒng)納賽爾也給巴拿馬支招，建議其學(xué)習(xí)自己的做法，將運(yùn)河國有化。
千夫所指的美國只好與巴拿馬政府回到談判桌前。1977年，在全球輿論的壓力下，美國時(shí)任總統(tǒng)吉米·卡特與巴拿馬簽訂新條約，規(guī)定1999年12月31日后，巴拿馬運(yùn)河完全交由巴拿馬管理。后來，美軍在美洲仍然橫行霸道，甚至在1989年侵入巴拿馬領(lǐng)土抓捕巴拿馬反美人士諾列加。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國調(diào)整了對(duì)外政策，在1999年12月31日歸還了巴拿馬運(yùn)河，他們的“運(yùn)河收費(fèi)站”生意終于止步于20世紀(jì)。
從1914年到1999年，每一艘通過巴拿馬運(yùn)河的船只都要向美國交錢。但巴拿馬運(yùn)河是屬于巴拿馬的，終究要物歸原主。今天的巴拿馬運(yùn)河不僅是通行巨輪的樞紐，也是觀光旅游的勝地，每年來這兒的游客中有不少來自美國。他們能看到當(dāng)年美國留下的痕跡，但再也看不到高高在上的美國國旗。
波多黎各人，薛定諤的美國公民？
美國曾苦心孤詣策劃巴拿馬獨(dú)立，首要目的就是打通兩洋，讓美國海軍暢行無阻；而美國海軍之所以如此急迫，直接原因就是在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中感受到的交通梗阻。
那次戰(zhàn)爭(zhēng)還給美國帶來了一塊領(lǐng)土，那就是波多黎各。波多黎各是加勒比海上的一個(gè)小島，面積約為9000平方公里，16世紀(jì)初淪為西班牙殖民地。歷經(jīng)多次斗爭(zhēng)，波多黎各于1897年從西班牙手中獲得自治權(quán)。第二年，美國與西班牙開戰(zhàn)，戰(zhàn)后波多黎各被割讓給美國。
波多黎各所處位置。底圖/天地圖，標(biāo)注/國歷君
面對(duì)波多黎各，美國政府那精明的算盤聲仍在歷史中回響：
好歹是9000平方公里的島，可以在海上為美國開疆?dāng)U土；島上制糖業(yè)發(fā)達(dá)，那就抓緊投資，大建特建各種工廠；島上有良港，那再修個(gè)海軍基地（波多黎各島上曾經(jīng)的海軍基地叫“羅斯福海軍基地”，但跟拿下波多黎各的西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)沒什么關(guān)系，是1941年開始建造的，以時(shí)任美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福命名）。
什么？島上還有居民？美國可不想?yún)⑴c扶貧事業(yè)。那么，怎樣甩掉這些包袱，只享受好處、不承擔(dān)義務(wù)呢？
美國的選擇是扶持波多黎各軍政府，后來又過渡到文官政府，但對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼蔚匚痪芙^表態(tài)，對(duì)波多黎各可以說是不主動(dòng)、不拒絕、不負(fù)責(zé)。直到第一次世界大戰(zhàn)期間，美國對(duì)德宣戰(zhàn)需要大量兵源，美國國會(huì)才通過《瓊斯法案》，給波多黎各人美國國籍。隨后，美國政府立即從這些新公民中征兵兩萬，派他們前往本不用去的戰(zhàn)場(chǎng)。
1937年，波多黎各人在龐塞（Ponce）市舉行和平游行，要求終結(jié)奴隸制并釋放獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，結(jié)果美軍向游行隊(duì)伍開火，造成大量死傷。這件事被以“龐塞大屠殺”之名被記錄在波多黎各歷史中，再加上美軍后來在波多黎各征兵，進(jìn)一步激化了矛盾，反抗越來越頻繁。1952年，美國國會(huì)被迫通過法案，將波多黎各升級(jí)為“自由邦”，算是給了這個(gè)地區(qū)更多的政治權(quán)利。
但波多黎各自由邦的政治權(quán)利并不完整。波多黎各人不能參與選舉美國國會(huì)議員。在美國的政治體制下，這意味著缺少話語權(quán)。
2011年，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬去波多黎各“視察”，美國ABC電視臺(tái)報(bào)道說：“五十年以來這是第一次在任總統(tǒng)到訪。”
所以在社交媒體上有個(gè)段子，說波多黎各人是“薛定諤的美國人”。說他們不是美國人吧，他們拿著美國護(hù)照；說他們是美國人吧，美國參眾兩院沒他們一個(gè)人，只有一名所謂的“居民代表”，只能議事，不能投票。美國總統(tǒng)不去觀察，波多黎各的狀態(tài)就被擱置于混沌中。
這種不完整的美國公民權(quán)并非由波多黎各獨(dú)享。關(guān)島、美屬薩摩亞群島、中途島、美屬維爾京群島……這些都是美國的海外領(lǐng)地，其居民是美國公民，但在美國國會(huì)沒有人代表他們投票。波多黎各還算好的，派往美國國會(huì)的是“居民代表”，有些海外領(lǐng)地派去的叫“委任代表”，政治權(quán)利更加有限。
沒有政治權(quán)利，自然也很難有經(jīng)濟(jì)地位。波多黎各在西班牙語中本是“富裕之島”的意思，但在被全世界有錢的國家經(jīng)營一百多年后，它成了美國最貧困的地區(qū)之一。2017年，甚至連這個(gè)“之一”都可以省掉了，據(jù)美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)資料，波多黎各的貧困率比美國最貧困的密西西比州還高出一倍。
最近，波多黎各終于看到了希望。2022年12月15日，美國眾議院以233票贊成、191票反對(duì)通過了《波多黎各地位法案》，允許波多黎各舉行公投決定其歸屬。如果公投結(jié)果顯示320萬波多黎各民眾中的大多數(shù)選擇加入美國，美國國會(huì)將接納其成為美國的第51個(gè)州。但這一法案在美國目前兩黨的勢(shì)力糾葛下，在短期內(nèi)幾乎不可能通過參議院批準(zhǔn)并成為法律。它更多只象征著一種被迫的承認(rèn)：繼續(xù)將波多黎各視為一塊殖民地的行為既缺乏法理依據(jù)，也已遭到了當(dāng)?shù)囟鄶?shù)居民的反對(duì)。
從被美國占領(lǐng)到有望獲得真正的美國公民權(quán)，波多黎各走了120多年，還不知道什么時(shí)候能真正實(shí)現(xiàn)。
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