夏伯陽 2024-04-22
國家人文歷史微信公眾號（ID:gjrwls）原創(chuàng)，未經(jīng)授權(quán)請勿轉(zhuǎn)載
當我們把目光投向中國西南近鄰越南時，可能會發(fā)現(xiàn)，越南的一級行政區(qū)包括58個省和5個中央直轄市，共計63個省級行政單位——這會不會有點太多了？
越南，全名越南社會主義共和國，地處中南半島。如果以我國山西省為例對比，越南國土面積約33萬平方公里，大致相當于兩個山西省的面積總和；人口1.03億（2023年數(shù)據(jù)），大致相當于3個山西省的人口總數(shù)；（2023年數(shù)據(jù)常住人口約3466萬人）；而行政區(qū)劃如上文所述共63個省級行政區(qū)，對中國政區(qū)地理稍有興趣的朋友也許知道，山西省目前下轄11個地級市。
越南行政區(qū)劃圖（左）。
山西行政區(qū)劃圖（右）。來源/山西省地理信息公共服務平臺
如果以這樣一個不甚恰當?shù)膶Ρ葋砜?，越南的省級區(qū)劃，似乎顯得繁多而密集。
我們或許可以從越南近代以來的歷史中，尋找省制問題的相關(guān)解答。
重臣守疆：越南阮朝初期的治疆策略
1802年，阮福映稱帝，年號嘉隆，定都富春（今越南中部順化），次年取得清政府“越南國王”冊封認可。這標志著越南歷史上最后一個封建王朝——阮朝的建立。
阮朝建立時，面積達到越南各個歷史時期的最高值，疆域北界為鎮(zhèn)南關(guān)（即今友誼關(guān)），南至富國島，南北跨度較大的地理格局，制約著封建王朝本就有限的管理半徑，也向阮朝及其后各路統(tǒng)治者提出治理難題。
越南阮朝建立之初，政權(quán)面臨邊境少數(shù)民族起義和前代政治勢力殘余反抗等種種內(nèi)外離心因素，其中又以盡快控制前所未有的“寬廣”疆域為主要問題。對此，“馬上得天下”的越南阮朝第一任君主阮福映借鑒前朝經(jīng)驗，以中部的富春為中心構(gòu)建富春京畿區(qū)，在北部地區(qū)設(shè)置北城以經(jīng)略紅河平原及周邊地區(qū)，在南部地區(qū)設(shè)立嘉定城以經(jīng)略九龍江平原和周邊地區(qū)。這種政區(qū)體制被學者韓周敬稱為“京-城”政區(qū)體制。
“京-城”政區(qū)體制北-中-南今天的大致位置。來源/百度地圖
“京-城”體制下，富春京畿區(qū)下轄“直隸四營”和“近畿八鎮(zhèn)”，“營”“鎮(zhèn)”之下或直接統(tǒng)縣，或設(shè)府、道等轄縣政區(qū)。北城和嘉定以重臣鎮(zhèn)守，分別下轄若干鎮(zhèn)。“城”以下南北地方政區(qū)則呈現(xiàn)鎮(zhèn)-府-縣（州）三級制。
據(jù)《大南寔錄正編》載：
“（城）特置專閫大員，分設(shè)列曹，諸鎮(zhèn)之事悉關(guān)之。”
在封建王朝時期，任命武將全權(quán)節(jié)制邊鎮(zhèn)絕對算一步險棋，因為一著不慎就容易陷入內(nèi)輕外重、裂疆割據(jù)的危局。而鎮(zhèn)守嘉定的重臣黎文悅居功自矜，以致南方“只知有帥閫（kǔn），不知有朝廷”的表現(xiàn)，也印證了這一結(jié)論?？梢钥闯?，“京-城”體制具有相當?shù)倪^渡性，是越南阮朝政權(quán)建立初期經(jīng)略疆域的權(quán)宜之計。政權(quán)形勢穩(wěn)定后，有才略的封建君主也必然將政區(qū)體制導向更利于中央集權(quán)的方向。
效法清制：阮朝明命時期的政區(qū)調(diào)整
“京-城”政區(qū)體制延續(xù)接近30年后，政令不通、吏員冗雜、管理混亂等問題日益凸顯，亟待改革——這在朝野有識之士中早已形成共識。就在此時，在阮朝第二任皇帝明命帝（一般指阮福晈）的治理下，政局漸趨平穩(wěn)，基本具備了改革條件。
萬事俱備，動手！
明命十二年（1831），諭群臣曰：
“北城十一鎮(zhèn)地廣事繁……朕祗紹前庥，遹追先志，重念此各地方兵民詞訟、錢糧稅課，實屬胤繁，必須按轄分司，俾有專責……以及畿北之廣治、廣平、乂安、清葩、寧平等轄，亦宜一體改定，分設(shè)規(guī)程，則職司不至太繁，事務亦歸妥便，方能垂久無弊。”（《大南寔錄正編第二紀》卷七六，第11-12頁）
政區(qū)改革的矛頭，首先對準了北城所轄全域和富春京畿區(qū)順化以北地區(qū)。
順化。來源/pixabay
詔令頒布當年，廢除了北城建置，并陸續(xù)罷黜“城”下轄的總鎮(zhèn)、鎮(zhèn)守、協(xié)鎮(zhèn)等軍事色彩濃厚的職官，改設(shè)總督、巡撫、按察、布政等理民官。原北城所轄十一鎮(zhèn)經(jīng)歷拆并和更名，變?yōu)槭皇?，同時又將原北城治所改為河內(nèi)省。富春京畿區(qū)之乂安拆分為乂安、河靜二省，其余廣平、廣治、清華、清平各自成省。
京畿以北撤鎮(zhèn)改省之后“興利革弊之實效，歷歷可觀”，行政效率大大提高，成效顯著。而北部地區(qū)省制改革的成功也給了越南阮朝明命帝將行省制度向全國推廣的信心。
明命十三年（1832），又諭群臣曰：
“北圻分設(shè)事宜，曾經(jīng)規(guī)措施行矣，南圻自廣南至嘉定，亦須仿廣治以北諸省，設(shè)置督撫、布按、領(lǐng)兵等職官，以昭畫一。”（《大南寔錄正編第二紀》卷八十五，第11頁）
南部地區(qū)的改革舉措與北方大致無異。改革廢除嘉定城，將原藩安、邊和、永清、定祥、河仙鎮(zhèn)俱改為省，并新置安江省。富春京畿區(qū)以南的廣南、平定、富安、慶和、平順鎮(zhèn)也改為省。
改革后的阮朝，廢除了富春京畿區(qū)和北城、嘉定城建置，將全國分為31個省級單位，其下仍設(shè)置府縣，建立了高層政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)和縣級政區(qū)三級制。據(jù)學者韓周敬統(tǒng)計：“明命十三年（1832）底，通國共有承天一府，及三十省之地，省級政區(qū)以下的統(tǒng)縣政區(qū)八十九個，其中府七十三，分府十六；縣級政區(qū)共二百八十八個，其中縣為二百三十八個，州為五十個。”（數(shù)據(jù)來源：韓周敬《越南阮朝政區(qū)地理研究（1802-1884）》，暨南大學2018年博士論文）
省制改革之后，不僅政區(qū)層級有所改易，地方職官體系與行政制度也都發(fā)生了變化：總督、巡撫、布政使、按察使，種種帶有中國印記的職官名稱讓人恍然間看到一個縮微版的明清時期地方行政體系。
越南阮朝皇帝宣布科舉名次的儀式的畫像。來源/紀錄片《走遍亞洲》之《走進越南》截圖
無論如何，明命政區(qū)改革的一系列舉措，基本奠定了近代以來越南的疆域格局，中央集權(quán)有所加強。但同時難以忽略的是，省制本身存在結(jié)構(gòu)性問題，并在其后的政區(qū)變革與行政實踐中日益顯現(xiàn)。就政區(qū)和人口的比例而言，明命政區(qū)改革所建立的省制缺乏空間和人口依托，即阮朝嗣德帝所言“地不廣而設(shè)官吏多，一府縣不及中國一鄉(xiāng)，一省不及一縣”，過密的行政序列必然導致民眾負擔加重、財政壓力加劇。而如果將目光投向19世紀中葉的世界大勢，則可以更清晰地看到，阮朝這一封建王朝修修補補式改革不過是落日余暉，難逃被西方殖民風暴吞沒的命運。
殖民分治：法屬時期的歷史迷思
1858年9月，法國武裝入侵越南，在隨后的近十年中逐漸侵吞了南部六省。進入19世紀80年代，法國的控制向越南中圻和北圻擴展，隨著1884年法越《順化條約》的簽訂，越南淪為法國的殖民地。在此過程中，法國殖民地行政系統(tǒng)逐步搭建起來。
法越簽訂《順化條約》。來源/紀錄片《一百三十年前的較量》截圖
為加強對原越南疆域的控制，法國殖民者采取了三級圈層的辦法，將越南全境分為東京（北圻）、安南（中圻）、法屬交趾支那（南圻）三部分。其中東京為“半保護地”，即利用阮朝殘余的民望建立所謂法越共治政府；安南為“保護地”，由阮朝直管；法屬交趾支那為直轄領(lǐng)地，即完全的殖民地。在法國殖民者的圈層模式下，阮朝不得不回到地方分權(quán)的舊路，其經(jīng)制區(qū)域被迫縮小至原富春直轄區(qū)之地。此時南圻已成為法國殖民地，由殖民者掌握全權(quán)；在北圻則設(shè)置北圻經(jīng)略大使，但最高權(quán)力統(tǒng)于法人。出于同樣目的，法國殖民者在省級政區(qū)劃定方面采取“土漢分離”、析置新省的策略。
在法屬時期一系列政區(qū)析置改設(shè)的措施下，越南省級行政區(qū)劃數(shù)量開始猛增。截至阮朝滅亡的1945年，越南地區(qū)全境共有61省，數(shù)量較明命政區(qū)改革時期增加了一倍。在61省中，北圻23個，中圻18個，南圻20個，其中超出一半為新設(shè)之省。而新設(shè)省份大多數(shù)是從原有省份當中剝離出來，此外還有在新辟地區(qū)設(shè)省、在與高棉老撾等統(tǒng)一規(guī)劃時合并改置的省（如多樂?。?。省數(shù)的激增，直接導致了單省面積的下降，以及原省內(nèi)部地理或文化單元的解離。省級政區(qū)密集設(shè)置的格局，延續(xù)到了阮朝末期乃至滅亡之后。
20世紀40年代以降，中南半島呈現(xiàn)各路殖民者“你方唱罷我登場”的局面。先是法國殖民當局在太平洋戰(zhàn)爭中苦苦支撐，再是日本殖民者大肆搜刮攫取。隨著越南的“八月革命”和50年代法國殖民當局從越南地區(qū)的退場，美國勢力接續(xù)進入東南亞地區(qū)，扶植南越吳廷琰政權(quán)以對抗北部胡志明領(lǐng)導的社會主義政權(quán)，加劇南北對抗。直至1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束，美國勢力完全退出越南地區(qū)。
胡志明雕像。來源/pixabay
長達30余年對抗兼有戰(zhàn)爭的局面，使得越南政區(qū)設(shè)置客觀上更趨散碎，助長了越南行政區(qū)劃的復雜性。
現(xiàn)代科層制下，維持相當多數(shù)目的省及相應的政府人員，需要極大的行政成本。統(tǒng)一后的越南政府顯然也對這一點有所回應：經(jīng)過一系列政治改革與省份合并，今天的越南省級政區(qū)穩(wěn)定在了58個省、5個直轄市共計63個政區(qū)的格局。而根據(jù)或?qū)⒙涞氐?ldquo;大河內(nèi)區(qū)”規(guī)劃（越南加強區(qū)域一體化發(fā)展的一種構(gòu)想，即將河內(nèi)周邊的永福、北江等九省并入河內(nèi)市，成立新河內(nèi)，以此加強各地區(qū)之間的經(jīng)濟合作），在未來，越南省級政區(qū)繁多的局面也許會得到進一步的調(diào)整和改善。
參考文獻：
高岱：《英法殖民地行政管理體制特點評析(1850—1945)》，《歷史研究》2000年第4期。
韓周敬：《19世紀越南政區(qū)的時空分布與變革特征》，《歷史地理研究》2022年第1期。
韓周敬、郭聲波：《越南阮朝初期“京—城”政區(qū)體制的內(nèi)涵與消亡(1802—1832)》，《云南大學學報》(社會科學版)2019年第1期。
胡恒：《清代政區(qū)分等與官僚資源調(diào)配的量化分析》，《近代史研究》2019年第3期。
李一平：《論法國對印度支那殖民政策(1887-1940年)》，《南洋問題研究》2004年第4期。
梁志明：《論法國在印度支那殖民統(tǒng)治體制的基本特征及其影響》，《世界歷史》1999年第6期。
韓周敬：《越南阮朝政區(qū)地理研究（1802-1884）》，暨南大學2018年博士論文。
劉東明：《從羅斯福到艾森豪威爾1940—1954年美國的越南政策》，首都師范大學2003年博士論文。
武賢芳：《法國地方分權(quán)改革與府際關(guān)系的變遷》，浙江大學2017年博士論文。