拙筆舊人 2021-02-25
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“跑馬溜溜的山上，一朵溜溜的云喲，端端溜溜地照在，康定溜溜的城喲……”
幾句熟悉的唱詞響起，我們想必都會為著康定城里美麗婉轉(zhuǎn)的愛情故事而意醉神迷。大家可能都知道，康定是今天四川省甘孜藏族自治州的首府，但估計鮮少有人了解，康定在歷史上曾擔任過西康省省會，它是連接川藏的咽喉之地，也是漢藏交匯的中心。
中華人民共和國成立以后，西康省被撤銷，實際上，當時還有7個被撤銷的省份。這些省份何時建立，它們在歷史上發(fā)揮了怎樣的作用，又為何最終消失？
行政區(qū)劃改制
如果我們打開一張1950年前后的中國行政區(qū)劃圖，可以看到，雖然各省份仍然是當時地方主要的行政單位，但在省之外，還有各個行署區(qū)，作為省政府的派出機構(gòu)，替代省政府管理一片區(qū)域。不僅如此，還有直轄市，自治區(qū)和地方這樣與省同級的行政區(qū)劃。細數(shù)起來，當時一共有29個省、12個直轄市、9個行署區(qū)、1個自治區(qū)和1個地方，合計52個省級行政區(qū)域。
不過，這樣繁瑣復雜的劃分方式并沒有持續(xù)太久。在當時，中華人民共和國已經(jīng)建立，中共中央基本建立起對全國各地的統(tǒng)治。在國家經(jīng)濟、政治、社會諸領(lǐng)域發(fā)生急劇變革的背景下，針對原有的國家結(jié)構(gòu)體系做出相應(yīng)調(diào)整迫在眉睫。
1949-1958的十年之間，幾乎年年都在改置新省以及升降直轄市。這一大規(guī)模的調(diào)整直到1965年才基本結(jié)束，確定全國設(shè)23省、5自治區(qū)、3直轄市。在這期間，舊有的察哈爾省、平原省、遼東省、遼西省、松江省、綏遠省、西康省以及熱河省被撤銷，原屬這8個省份的轄區(qū)歸入其他行政區(qū)之下。
八省興廢
察哈爾省
察哈爾一詞，出自古突厥語，意味“汗之宮殿衛(wèi)士”，即大汗護衛(wèi)軍。清朝時期，察哈爾并不是一個省，而是叫“察哈爾都統(tǒng)轄區(qū)”。民國二年（1913年），設(shè)察哈爾特別區(qū)，下轄6個旗和11個縣。1928年，察哈爾開始成為省，原察哈爾特別區(qū)的興和、陶林、集寧、豐鎮(zhèn)和涼城五個縣劃入綏遠省，而河北省口北道宣化府的宣化、赤城、萬全、懷來、蔚縣、陽原、龍關(guān)、延慶、懷安、涿鹿十個縣則被劃入察哈爾省。中華人民共和國成立后，察哈爾省制猶存，不過行政區(qū)劃重新進行了調(diào)整，晉北雁北地區(qū)和大同市并入察哈爾省。
不過，考慮到察哈爾特殊的地理環(huán)境、地廣人稀、物產(chǎn)匱乏等原因，1952年，察哈爾省廢設(shè)，原下轄縣主要在內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省和山西省，延慶縣則劃給了北京市。 
平原省
1949年8月1日，華北人民政府通令成立平原省，8月20日，平原省正式成立，省會新鄉(xiāng)市。不過，平原省的最初設(shè)立，其實可以追溯到民國三十四年（1945年），當時的河南新淪陷區(qū)被日軍劃分為平原省，這便是后來平原省的前身。中華人民共和國成立后，平原省由中央直接領(lǐng)導。它由山東省西部、河南省北部、河北省南部組成，共轄6個專區(qū)(新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、聊城、菏澤、湖西)，58個縣(市)，新鄉(xiāng)、安陽兩個省轄市，一個礦區(qū)(焦作工礦區(qū))，共1500萬人。
1949年平原上行政區(qū)劃示意圖
平原省成立原因主要有兩個，首先是盤踞在冀魯豫三省交界的土匪和特務(wù)等反動勢力亟待清繳，另外，平原省有黃河橫貫其中，戰(zhàn)爭時期水利設(shè)施幾于荒廢，保留一個完整的省級單位，對于水利設(shè)施的重建和維護也有積極意義?？梢哉f，不管從政治、經(jīng)濟，還是從軍事考慮，都需要建立一個有力的政區(qū)來恢復與發(fā)展其本身，同時，更是促進整個華北區(qū)域發(fā)展的有力保障。
1953年2月28日，國內(nèi)形勢基本得到有效控制，平原省完成任務(wù)，宣布撤銷。平原省的廢置，既有國家宏觀行政區(qū)劃理念的因素，也有平原省自身缺乏中心城市與相應(yīng)的經(jīng)濟凝聚力等方面的原因。
遼東、遼西省
九一八事變后到1945年以前，今遼寧地區(qū)一直處于日本軍隊的控制之下。后來，出于局勢的需要，東北人民政府于1949年4月21日批準分遼寧、遼北二省，設(shè)立遼東、遼西省，兩省以渾江新河道為界。其中大連市、丹東市、遼陽市、營口市桓仁、岫巖，以及現(xiàn)吉林省的通化、白山屬于遼東省，其省會設(shè)在安東，即今天的丹東。錦州、四平、山海關(guān)等則屬于遼西省，省會錦州。
不過，遼東與遼西兩省轄區(qū)太小，其管轄區(qū)合起來還不如今天的遼寧省。也因為遼寧省一直以來都是整體，局勢平穩(wěn)之后，中央人民政府于1954年6月19日批準撤銷遼東省、遼西省，合并設(shè)立遼寧省，原遼東省所屬的通化、遼源2市及東豐、西安、海龍、通化、柳河、輝南、靖宇、撫松、長白、臨江、集安11縣劃入吉林省。
松江省
松江省最初是民國政府于抗戰(zhàn)勝利后在東北地區(qū)建立的九省之一。其前身是偽滿洲國于1934年設(shè)置的濱江省。1949年，東北行政委員會決定并合江省入松江省，兩省合制。合并后的松江省省會依然位于哈爾濱市，下轄4市32縣。
不過，即便是與合江省合并，松江省的轄區(qū)面積仍不算大，與內(nèi)陸省份相比明顯偏小。1954年6月19日，中央人民政府決定撤銷松江省建制，與黑龍江省合并為黑龍江省。同年8月1日，兩省機構(gòu)正式合并。其后松江省建制取消，原松江省所屬各縣、市劃歸黑龍江省。
綏遠省
清朝時期，綏遠省為綏遠道，歸山西省管轄，轄區(qū)包括今天的內(nèi)蒙古中部、南部地區(qū)。北洋政府時期建綏遠特別行政區(qū)。1928年，中華民國國民政府改稱為綏遠省，省會為歸綏，也就是今天的內(nèi)蒙古呼和浩特市。在當時，綏遠省與察哈爾、熱河、寧夏三省統(tǒng)稱為“北方四省”，其轄區(qū)包括今天內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市及烏蘭察布市的大部分地區(qū)，可以說，現(xiàn)今內(nèi)蒙古自治區(qū)大多數(shù)較為發(fā)達的城市，當時都隸屬于綏遠省。
民國時期綏遠、察哈爾與熱河三省
綏遠省的設(shè)立，最初是出于北方地區(qū)的戰(zhàn)略防御需要。辛亥革命爆發(fā)后，早在明末清初就入侵到中國北方遠東地區(qū)、清朝末年又占領(lǐng)中國東北全境的沙俄，很快策劃發(fā)動了外蒙古封建主宣布“獨立”，還對內(nèi)蒙古虎視眈眈，隨時準備把全部蒙古區(qū)域從中國分裂出去。當時，中國北部邊疆防線已大幅向南壓縮，內(nèi)蒙古成為國境的最前沿，如何加強地處偏遠、民族混雜、統(tǒng)治薄弱的內(nèi)蒙古地區(qū)管理、維護邊疆安全和國家穩(wěn)定成了當時民國政府的頭等大事。為此，國民政府在清朝綏遠將軍建制的基礎(chǔ)上，設(shè)綏遠省。
中華人民共和國成立后，由于與蘇聯(lián)同屬一個陣營，綏遠省軍事防御價值喪失，加之其地廣人稀，不利于經(jīng)濟發(fā)展。1954年，經(jīng)中央人民政府決定，《綏遠省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并的報告》通過，綏遠省被并入內(nèi)蒙古自治區(qū)。存在了20多年的綏遠省就此消失。
西康省
西康省是民國時期及中華人民共和國成立早期的一個省，所轄地主要為現(xiàn)在的川西及西藏東部，多數(shù)地區(qū)是以藏族為主的少數(shù)民族聚居地。從1939年建立到1955年撤銷，西康省在歷史上只存在了16年。西康建省，明末清初就有倡議。民國二十四年（1935 年）7月22日，西康建省委員會在雅安成立，劉文輝任建省委員會委員長，次年遷往康定。在劉文輝的努力下，西康省政府于民國二十八年（1939年）1月1日正式成立，劉文輝任主席，省會設(shè)在康定。1949年12月9日，西康省解放。
不過，盡管西康省幅員遼闊，但其轄區(qū)內(nèi)多高山大川，土地貧瘠。這里人口一直十分稀少，經(jīng)濟實力也薄弱。因此在1955年9月，西康省被正式撤銷，金沙江以東各縣劃歸四川省，金沙江以西各縣劃歸西藏自治區(qū)籌備委員會。
熱河省
熱河省同屬北方四省之一，民國三年（1914）元月設(shè)立熱河特別行政區(qū)，到民國十七年（1928）九月正式改為省，省會設(shè)在承德。熱河省的轄區(qū)主要位于今天的河北省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的交界地帶，其面積約有17萬平方公里。
熱河源自承德避暑山莊內(nèi)的溫泉流入武烈河后，武烈河下游在承德市內(nèi)的部分在當?shù)囟竞涞臍夂蛳乱膊唤Y(jié)冰，蒸汽蒸騰，所以被稱為“熱”河。1914年2月，中華民國政府設(shè)立熱河特別區(qū)域，脫離直隸省直屬于民國政府。1928年9月17日，國民政府正式公布將熱河改為省，屬于關(guān)外東北六省之一，轄15縣和卓索圖盟、昭烏達盟的共20個旗，省會設(shè)在承德縣(現(xiàn)承德市)。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議決議，撤銷熱河省。其所轄縣市分別劃歸河北、遼寧及內(nèi)蒙古自治區(qū)三地。
以史為鏡
不難看出，中國當前省級行政區(qū)劃的形成，經(jīng)歷了十分漫長復雜的過程。這些省級行政區(qū)劃的拆分與合并，是中華人民共和國百川歸流的時代見證，也見證著另一個時代的開始。這個過程中，一些老的省份遭到裁撤，另一些新的省份步入舞臺。
從這些往復變化的過程中，也可以看出省區(qū)劃分的經(jīng)驗所在：
其一是，人為地從原有幾個省中分割出部分區(qū)域組建新省，幾乎很難行得通。平原省最初從山東、河北、河南三省分出，但僅存在了三年就被撤銷。
其二，裁小省并入大省行得通，而劃大省分為小省則行不通。例如熱河、綏遠、察哈爾3省，原本就是出于戰(zhàn)略防御需要從內(nèi)蒙古等地區(qū)拆分而出，在完成了歷史使命后便重歸舊制，西南裁并西康省也獲得了成功。相反，分江蘇、安徽省各為2個行署區(qū)，分四川省為4個行署區(qū)，都僅存二、三年便廢，仍舊恢復原來建置。
可見，省級行政區(qū)劃的建立，必須要考慮到形成的地域共同體和已確立的文化心理上的共同意識，同時要兼顧完整的地理形勝條件，只有這樣才能充分發(fā)揮行省制度的優(yōu)勢，建立起中央和地方的密切關(guān)聯(lián)。這也是一些省份在裁撤之后，再也無法恢復舊制的原因。
隨著歷史的發(fā)展，行省制度必然也將迎來它的終結(jié)。然而，在這一新的征程之中，既要有決心和魄力告別原有的制度，也不可操之過急。應(yīng)當充分重視并盡可能維持固有的地域共同體及其文化心理和鄉(xiāng)土感情。伴隨著四個現(xiàn)代化宏偉目標的最后實現(xiàn)，嶄新的現(xiàn)代化行政區(qū)劃制度也必將迎來它的時代。
參考文獻：
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3.王大華，朱正威。論行省制的歷史價值及其終結(jié)[J].陜西師大學報《哲學社會科學版》，1988（03）.